关于社会保障的议案

　　关于完善失去独生子女家庭社会保障的建议

　　失独现象是我国社会人口老龄化的一个特殊问题，随着我国失独家庭的不断增多，失独群体越来越庞大，失独正成为一个亟待关注的社会问题。

　　为完善失独群体的社会保障，我们建议：

　　一是建立健全有关失独家庭的法律和法规。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方应当给予必要的帮助”。该条规定虽然体现了法律制度在失独问题上的倾斜，但内容较笼统，应该对相关保障和帮助方面做出具体规定。二是完善失独家庭的特别扶助制度。要完整、清晰地明确人口计生、财政、民政、人社、卫生等部门对失独家庭的保障救济责任。三是构建失独家庭服务体系。四是建立失独家庭社区救助体系。五是为失独家庭提供更专业的精神服务。六是加强宣传，呼吁社会关注失独群体。加强失独问题的理论研究，研究改善“失独养老群体”生存状态的环境。

关于社会保障的议案

　　食品安全是当今社会普遍关注的热点问题，眼下餐饮卫生形势依然严峻，为此，近期，舒城县干汊河镇部分针对中小学周边流动摊点的卫生安全隐患问题，进行走访调研，并提出建议。

　　一、存在问题：

　　1、食品加工设施简陋，无防护设备。一些学校周边流动摊点常常设摊于学校周围马路旁，粉尘以及汽车尾气污染无法避免;经营设备简陋，没有冷藏柜、消毒柜等设备，使用塑料方便袋盛装加工好的食品的现象普遍存在，餐饮卫生无法保证;生熟食品及原材料随意露天摆放，大部分摊位均没有防尘、防蝇设施, 给食源性疾病传播创造了条件、存在交叉污染的隐患。

　　2、从业人员健康状况无保障。流动摊点从业人员文化程度大多比较低,大部分无健康证和卫生证，更没有进行过有关的卫生知识培训,工作时不穿戴干净的衣帽，操作时不注意食品卫生的相关要求。

　　3、食品原材料来源难以掌握，无法保证消除隐患。流动摊点食材的厂家、生产日期、保质期等基本信息很难判断，食品原料在运输和贮藏过程中也缺乏有效的防止污染和保鲜手段。

　　4、严重影响市容市貌，无法确保周围环境清洁。流动摊点的油烟污染，厨余垃圾污水随处倒，卫生筷、塑料袋随意丢，对校园周边文明创建带来不利影响。

　　为提高学校周边摊贩食品的安全卫生水平,营造一个安全、优质的饮食环境，保障学生及其他群众的健康利益,特提出以下建议：

　　1、加大宣传力度，进一步增强全社会对食品安全的科学意识和责任意识。学校和卫生行政执法单位要在中小学生中普及并宣讲食品安全知识，提高他们的防范意识和辨别能力。 加强对摊贩食品卫生法律法规和知识的宣传、培训力度，

　　2、完善经营设施、实行审批管理。 必须高度重视，制订相关标准，集中管理流动摊点，完善卫生设施, 改善制作销售环境，配置水、电、气等基础设施，统一设置消毒、垃圾回收等卫生设施。特别是餐具和用具消毒，保证餐具一用一消毒或使用一次性餐具,以控制食源性疾病的传播，促进食品卫生管理水平的提高。

　　3、定期开展学校周边食品卫生大检查，严厉查处非法经营者。将经常检查和突击检查相结合，加大执法力度，加强执法监督，对学校周边餐饮的卫生是否合格等问题，进行集中检查。要严格流动摊点的证照管理。对未取得食品卫生经营资格的流动摊贩，坚决予以清理和取缔。卫生监督部门要加强对流动摊贩食品原料来源的监管，严格要求经营者做原料进货登记备查。

　　4、多部门通力合作。、社会、学校和市场监管等相关部门齐抓共管，彻底整治全县学校周边食品卫生安全，让学生健康、学生家长放心。

关于社会保障的议案

　　为切实加强社区建设，进一步提高城市现代化管理水平，促进中心城区经济和社会事业的健康、协调发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中办发〔〕号文件精神，结合我市实际，制定如下意见。?

　　一、社区居委会建设的指导思想、基本原则和目标任务?

　　(一)指导思想。以理论和党的xx大精神为指针，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实国家、省、市关于加强城市基层组织建设的方针和法律法规，以发展社区经济为中心，以街居组织建设为核心，以繁荣社区文化为载体，以强化社区服务为切入点，紧紧围绕居民的生活需求，规范建设，发挥职能，加强管理，为居民群众创造环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的工作和生活环境，促进社会稳定，推动经济发展。?

　　(二)基本原则。一是坚持“以人为本，服务居民”的原则。以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，做到“民需我做、民困我帮、民忧我解”。二是坚持“共驻共建，资源共享”的原则。充分调动党政机关、社会团体、企事业单位以及广大居民的力量广泛参与社区建设，营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。同时，使社区内的单位和居民最大限度地共享社区资源，形成归属感和认同感。三是坚持“完善，有序管理”的原则。建设按照责、权、利一致的要求，着力改革城市基层社会管理模式，完善“一级、三级管理”的管理，明确社区居委会职能，理顺社区居委会与及听取和审议社区年度工作计划及工作情况报告，选举产生社区居民委员会，讨论决定社区居委会重大事项，评议物业公司工作，听取和反馈居民、单位意见、建议，责成社区居委会采取有效措施解决居民所反映的热点、难点问题。?

　　社区居委会是社区工作的执行层，是居民代表会议的办事机构，成员至人，具体职数由街道确定。社区居委会选举产生后，报事处备案。社区居委会下设社保民政、妇女、计划生育、文化体育、治保调解、环保卫生六个专门工作委员会，分别由居委会成员兼任主任，建立居民小组、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络，在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。?

　　(三)大力加强社区党组织建设。加强社区辖区内的党员管理工作，特别要加强流动人口、无业居民、下岗职工中的党员和非公有制经济组织内党员的管理工作。充分发挥社区党组织政治领导核心作用，通过开展“党员联系居民”、“党员奉献社区”等活动，将社区内的党组织和党员组织起来，共同为社区建设贡献力量。强化和提高街道党组织的综合协调职能，建立街道、社区党建工作联席会议制度，形成辖区内机关、企事业单位共同参与的社区党建工作新格局。同时，大力加强社区群团组织建设，充分发挥其在社区建设、管理中的积极作用。?

　　(四)配齐配强社区居委会干伍。总的要求是，社区居委会干部的配备，本着年轻化、知识化、职业化的原则，经社区居民代表会议选举产生或招聘。具体由组织部门牵头，人事、民政部门参与，制定专门办法并组织实施。“村改居”的社区居委会可暂时沿用原村委会班子，待换届时再做调整安排;“市场型”社区居委会班子组成由街道和业务主管部门共同商定，承担市场管理工作的人员，可优先聘用;“企业型”社区居委会班子组成由街道和企业负责推荐、确定，可先由企业推荐组成人员名单，并上报街道备案;“小区型”社区居委会班子组成由街道负责，居委会主任可直接由街道下派。除“村改居”的居委会外，其他类型的新设社区居委会组成人员，未经民主选举前，可组成社区居委会筹建委员会开展工作。新设立的社区居委会，社区党支部和居委会主任采取“一人兼”的形式。为了便于工作，社区居委会干部中至少有一名女同志。?

　　(五)加大社区居委会建设的投入。一是建好社区居委会办公场所。要按照每个社区居委会总的办公面积(不含商业网点)不低于平方米的标准建设社区居委会办公场所，使每个社区居委会都拥有“五室、两站、一校、一场所”，即党支部居委会办公室、警务室、阅览室、文体活动室、计划生育服务室，社区服务站、卫生保健服务站，社区人口学校，群众文体活动场所。“村改居”的社区居委会办公场所原则上在原有村委会的基础上建设，对达不到要求的办公场所进行改建扩建，确需新建的，由事处选定地点并把关落实。二是配齐社区居委会办公设备。每个社区居委会都要配备办公桌椅、办公电话、档案柜、电脑等必要的办公设备。三是落实社区居委会办公经费、改善社区居委会干部待遇。“村改居”的社区居委会干部的工资，原则上由原经费渠道解决。新设立的社区居委会(“企业型”除外)专职干部，工资和办公经费由市、街两级负责，市财政每年每人拨款元，不足部分由各街道、有关部门和单位解决。街道下派干部如参加所在社区的居委会选举，当选后干部身份不变，原工资、奖金、福利待遇发放渠道不变，落选后另行安置。其他招聘的社区居委会干部由街道统一落实劳动人事关系及各项社会保险，落选或解聘后，安置和一切待遇同时取消。?

　　(六)明确社区居委会职能。社区居委会是社区建设的主体，主要依法行使社会事务管理职能，为辖区居民服务。其主要职责是：

　　(1)向居民宣传党的路线、方针、和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。

　　(2)召集和主持社区居民代表会议(或居民会议)，向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或自治章程。

　　(3)加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向上的文化娱乐活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、移风易俗，养成文明、健康、高尚的生活方式。

　　(4)发展居办经济，管理本社区居委会的财产，办理本居住区的公共事务和公益事业，根据自愿原则筹集本社区公共事务和公益事业所需经费。

　　(5)组织社区居民开展便民利民的服务活动(包括志愿者服务、网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务)，为居民排忧解难

关于社会保障的议案

　　一、背景

　　x年12月27日，全国常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

　　从今年元旦起，国家提倡一对夫妻生育两个子女，晚婚晚育假也随之走入历史。

　　婚假和产假将如何调整，关系到每一个家庭，是民生大事，随即引发密集关注。

　　此前，根据《女职工劳动保护特别规定》规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

　　20xx，河南省第九届人民代表大会常委会第三十一次会议通过《河南省人口与计划生育条例》，并于20xx年5月进行了第三次修订。

　　其中规定，国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的3天婚假外，增加婚假十八天;实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。

　　在生育二胎时，女职工可享有国家规定的产假，无增加产假，配偶无护理假。休产假期间，工作单位应视其为出勤。

　　二、问题

　　1、单独二孩生育率低于预期

　　推行全面二孩，是为了改善我国人口结构，缓解老龄化压力。

　　但根据统计，我国实施单独二孩后，生育率普遍低于预期。

　　全省卫计工作会发布信息也显示，x年，全省共受理单独二孩生育申请327件，发证37919个，生育15312人，低于预期。

　　这充分说明，在当下，家庭生育子女，充分需要引导鼓励，如果产假时间不升反降，将进一步影响更多家庭生育、再生育计划。

　　2、产假时间过短，不利于家庭和谐

　　产假时间太短，导致很多人回到工作岗位后，既不能专心工作，又无法好好照顾孩子。有人在工作期间还要在家与工作单位之间两头跑，但因为距离、交通问题，很多女性没法这样来回跑，只好早早断掉母乳。这样很不利于婴儿发育成长。婴儿过早断奶，经常闹病，产妇白天上班、晚上不停起夜照顾婴儿，她们很难全心投入工作，在无形中给自己、同事、以及企业都带来了压力，这样也会导致女性容易得抑郁症。

　　产假时间太短还会影响到儿童的成长、以及家庭和睦。一般年轻妈妈上班后，多是家里的老人或保姆在照顾孩子。但是，老人毕竟与年轻人存在思想代沟，与年轻人的教育方式也不同。长远来看，这样既不利于孩子的成长，也会造成隔代教育的矛盾与冲突。

　　3、企业执行不到位，监管不利。

　　虽然我国、我省此前对产假的时间、待遇、补贴都有明确规定，但很多企业，特别是一些民营企业，并不严格遵守规定，导致女员工无法按规定的时间长短休产假，而且无法享受到应得的待遇、福利。更严重的，甚至有的员工一旦怀孕生子，就面临着被变相解聘的危险。

　　而门对企业是否按规定执行产假，并没有进行有力的监督，也没有严格的奖惩措施。

　　配偶的护理假更是无法保证。

　　4、“二孩”产假与“一孩”不同。

　　此前，面临养育负担更重的二孩家庭，不能享受增加三个月产假的福利，配偶也有一个月的护理假。

　　5、员工维权困难，耗费时间长。

　　按照规定，一旦女职工特殊劳动保护权利受到侵害，要向企业主管部门或劳动监察部门申诉，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。如果对劳动行政部门处理决定或仲裁裁决不服，可向人民起诉。这需要花费很长的时间，很多人维权很久后，都不见有回应;也有不少人一看到这么繁琐的程序，就放弃了维权的念头。

　　三、建议

　　1、建议产假直接设定为半年

　　晚婚晚育假虽然被取消，但新修订的人口与计划生育法也明确，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

　　国家卫生计生委法制司张春生曾表示，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。

　　为保证河南的一致性，建议女职工只要在内生育，产假均统一为半年，配偶享有一个月护理假;婚假也继续设定为21天。

　　2、采取新人新办法、老人老办法

　　对于在《河南人口计生条例》修订前已合法生育并休完产假的家庭，按老办法执行;《河南人口计生条例》修订后，已经生育但尚未休完产假家庭，可按照新规，延长或调整休假时限。

　　3、加强监管，严管企业落实情况

　　针对很多企业不按规定执行员工年假待遇的情况，人社、计生等部门需要加强监管，明确责任人。一方面确定企业对年假执行到位，一方面要定期进行检查，对于执行不到位的企业，要进行处罚，而做得较好的企业，要进行奖励。另外，要简化员工的申诉程序，提高相关部门的反应速度，切实维护员工的待遇。

关于社会保障的议案

　　是著名的旅游区 ,来到旅游的客多数是国内外或是港奥台地区的同胞,他们游玩景区名胜后很多游客会结伴或由导游带到市区的旧城区观光游览,特别是到旧城区南门街观赏余庆桥古桥风貌口该桥是座木结构的廊桥, 有上百年的历史 ,有着清明上河图古桥活化石的美誉 ,很多游客在桥上拍照录像留念 ,对这座古廊桥特别感兴趣 ,览兴之余顺便到旧街上走走看看,拍拍照片录录像 ,笔者经常看到他们交头接耳似乎在评论这片古街 ,也许在他们的想象中认为这就是武夷的老城区 ? 在桥上看下来是河滩的垃圾堆和茅屋 ,远处是高低起伏新旧不一的房子 (无规划 ,很多房子都是近期抢建的违章建房), 在街道上拍照录像自然是两侧破旧不堪高低不一的旧木板房了,沿街两侧柱子或板壁横梁上桂满了很多蜘蛛网一样密密麻麻的电线、电话线和闭路电视线。虽然这几年有关部门曾耗费巨资进行旧电网等方面改造 ,旧的蜘蛛网似的电线、电话线、问路电视线依旧挂在沿街两侧 ,实在大煞风景 ,而且存在着极大的安全隐患 ,一旦漏电或失火 ,将使整个南门街 “火烧连营”，后果不堪设想，这决不是危言耸听。希望再一次能引起市部门、新丰等相关部门重视和警惕。南门街旧城改造工作已唱了十几年 ,终因种种原因干扰失去机会 ,现阶段的开发成本是前些年的许多倍 ,开发起来更加困难重重。现建议趁着党提出 “建设海西经济区” 的重要战略目标和有利时机 ,针对南门街实际情况进行分段分片改造。利用古廊桥余庆桥作为品牌效应 ,改变x市区唯一一处旧城南门街,不要让一条破旧不堪的街道影响整个著名旅游城市的风貌和声誉。为此建议:

　　1 、加快南门街旧城改造步伐 ,当前应抓紧搞好旧城改造规划和前期准备工作 , 一旦条件成熟即可铺开。

　　2 、南门街旧城改造在短时间内无法完成 ,住在南门衔的人口中有一半以上人口是外来临时租住人口 ,非常密集 ,用电用火范围十分广泛 ,应加强安全管理。

　　3 、旧城区卫生环境非常差。尽管有保洁员一天两次收垃圾 ,一些人只图自己方便省事 ,垃圾粪便都往河里倾倒 ,街道居委会或部门应经常到他们中间去宣传并加强管理口

　　4 、两侧占道摆摊影响车子通过 ,还有一些小青年经常在人行道上摆桌设赌 , 十分猖狂 ,应加强社会治安综合管理。

　　5 、沿街两侧柱子或板壁横梁上挂满了很多蜘蛛网一样密密麻麻的电线、电话线和问路电视线等 ,建议部门责成有关单位整理整齐或整改清楚。

　　总之 ,我们期盼部门早日做出决策 ,让南门街旧城改造工作早日实施 , 为国际旅游城市增添光彩。