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　　提案号：

　　提案人：教育组

　　案 由：加大农村劳动力培训力度，切实增加农民收入

　　内容与建议：我区是个农业大区，农业人口近100万，其中农村劳动力达54万人。因而劳务输出是农民增收的第一抓手。据统计，我区现约有22万农民在外务工，年收入达11亿元左右。但从我们调查了解的情况看，我区农村劳动力外出务工存在着令人堪忧的情况：一是绝大多数的人从事的都是苦脏累技术含量低的简单劳动;二是肓目外出，单打独斗的多;三是从事的工作周期性短，流动的快，没有保障;四是工资报酬低。最根本的原因是文化素质不高，没有一技之长。因此，要使我区农村劳动力，特别是新增劳动力能在经济发达地区劳务市场上站稳脚跟，求得生存，求得发展，必须大力开展对农村劳动力的职业技术培训。建议：

　　1、大力开展宣传发动，切实转变部分农民的思想观念。

　　2、明确培训单位，狠抓培训质量。从我区目前实际情况看，区职教中心能够很好地承担职业培训任务。

　　3、成立组织，加强考核，确保参训人数。各级要专门成立劳动力培训工作领导小组，在全区形成区、乡、村三级培训工作网络，实行“一把手”负责制，明确专人负责，确保培训工作有人抓、有经费、有实效。同时，区委、区应加大督查力度，加强考核。

　　4、明确分工，各负其责。

　　5、落实经费，保证培训工作的顺利开展。(略)

　　办复情况：该提案，受到区委、区的高度重视。年初，区出台了《楚州区20xx年劳务输出工作意见》和《关于鼓励和扶持劳务技能培训的暂行办法》，明确目标，落实责任。上半年，全区已组织培训农村劳动力12618人，输出11997人。主要开展了以下几项工作：一是加强了农村劳动力培训工作的宣传;二是着力提高农村劳动力培训质量。首先加强了劳动力技能培训体系建设，建立了城乡一体化的教育培训，形成了以职业学校为骨干，各类社会培训机构共同参与的职业技能培训体系，同时充分发挥区职业教育中心在师资、教学设备等方面的优势，根据需要向各乡镇委派师资，实现了区内职业培训资源的共享;其次加强了劳务技能培训基地建设。今年来，在全区范围内认定了43家培训机构为农村劳务技能培训基地;再次加强了农村劳动力培训的针对性、实用性。先后组织开设了服装缝纫、数控机床、家政服务等10多个工种的培训班;还加强了培训与输出的对接。三是加强了劳动力培训协调工作;四是加大了对劳动力培训的扶持力度。今年，区决定，对劳动力培训除省市给予的补助外，从教育费附加、再就业资金、扶贫资金和支农资金中分别提取25%，约50万元的资金，建立劳务技能培训奖励基金。通过以上举措，对扩大劳务输出规模，提升劳务输出质量，拓宽农民增收致富的渠道，起到了积极推动作用。

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　　事由：关于加强运输车辆违法行为整治的建议

　　内容：交通问题一般都局限在安全和效率上，很少针对环保问题，但现实中，有众多交通现象造成的严重后果对人们的生活和生态环境造成极大影响，科输与环保运输成来一个亟待重视的的问题。

　　就这个问题我以个人角度向大会作以下提案：

　　一、部门能够开展重视在交通运输过程中的车辆冒黑烟等各类环保问题，并出台一系列针对措施，切实改善这种状况;

　　二、交通部门能够加大对科输的管理，严厉打击机动车在运输过程中出现的超载、撒楼等各种违法行为;

　　三、 广大市民能够从自身做起，遵循科输，安全运输，牢记环保，树立环保意识;

　　四、成立一种类似“环保协会”性质的机构，专门为全国各地交通运输保案进行协调。

　　环保问题是科学发展观地具体运用，关系着社会经济的良性发展，也关系着人们生活水平的提高，是一项长期的民生工程。

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　　改造发展旧城区

　　提案人：

　　【案由】

　　新城区建设近年来成绩有目共睹，但旧城区建设未能跟新城区同步，显得有些滞后。旧城区人口密集，道路交通狭窄拥挤，有不少年代久远的旧房危房，绿化等公共配套设施也少，需要进行大力改造和发展。通过进一步改造，让新旧城区齐步发展，提高旧城区居民的生活幸福指数。

　　【建议】

　　借鉴烟台市不搞“大拆大建大迁”，而是“综合修整”旧城区，投资为群众修房子，让市民不换房就能享受现代城市社区的生活的好方法，并结合实际开展改造工程。旧城区目前还存在大量的公产房，改造中可考虑先行改造这些公产房，可节省大量改造费用，改造可行性更高。大型公产房资源可改建成大型停车场，小型公产房资源，可建成小区绿化设施完善公共绿化配套设施。既要改造旧建筑，也要保护和传承好旧建筑特有的深厚历史文化价值，改造出具有鲜明文化和商业特色的全新的特色街，可以拉动多方面工作发展，成为xx城市建设一大新亮点，成为经济发展的一大新引擎。

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　　关于提高我区工程造价咨询行业

　　纳税能力的建议

　　提案人：朱

　　工程造价咨询行业是工程建设市场重要组成部分，为进一步了解建设工程造价咨询企业市场竞争力管理水平、成果质量，民盟文化支部成员通过走访企业、召开座谈会等多种形式，对造价咨询企业现状、存在问题和纳税能力进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　(一)企业资质情况

　　截止目前为止，全区共有工程造价咨询企业5家，其中2家甲级造价咨询企业，2家乙级造价咨询企业，1家暂定乙级造价咨询企业。

　　(二)企业经营情况

　　x年全区区内造价咨询企业完成总咨询额87.6亿元，x年全区区内造价咨询企业完成总咨询额.7亿元，x年1至10月全区区内造价咨询企业完成总咨询额48.7亿元。

　　近几年来，随着建筑咨询市场的充分开放，每年至少有60%以上的建筑项目由区外咨询企业服务，导致区内造价咨询企业的任务不足，而且税源流失、人才流失。扶持区内咨询业长足发展，提高本区咨询企业市场份额是各相关管理部门重要工作内容。

　　二、存在问题

　　造价咨询市场开放度高，行业纳税额萎缩。造价咨询企业各项成本较高，存在低价竞争现象。造价咨询管理部门较多，各诚信库标准不一。

　　三、相关建议

　　(一)设立统一诚信库，提高区内企业纳税能力。建立统一诚信库，把评价指标梳理入库，让区内造价咨询企业在各个“库”的入选与评比中能有相对的优势，提高其市场竞争力。

　　(二)倡导造价师自律，提高行业咨询服务质量。

　　工程造价咨询行业跟投资项目工程建设资金紧紧联系在一起，如果造价咨询人员思想觉悟不高，为了个人利益，损害国家利益，后果不堪设想，因此，造价咨询服务企业不仅要提升自身服务能力，大力引进高端工程造价技术人才，而且还应积极倡导“诚信、公平、公正、”服务原则，严格自律，为投资项目提供周到优质服务，共同推动造价咨询行业有序健康发展。

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　　提案号：28

　　案由：发展油茶产业 增加农民收入

　　提案人：刘

　　内容：

　　油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。x年回良副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积达到31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。

　　一、我县油茶资源现状分析

　　根据x年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。

　　二、我县油茶产业存在的主要问题

　　1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖 "天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。

　　2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。

　　3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。

　　4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。

　　5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难， 林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。

　　三、发展我县油茶产业的思考与建议

　　1、进一步出台、完善机制。的引导和扶持是关键。建议要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。

　　2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观， 借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模化发展之路 ，二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

　　3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众提供油茶低改技术服务。

　　4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在这里我要举一个例子，现在的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自己采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有积极性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的积极性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。

　　5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有一定规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用，积极鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。