关于公共自行车的提案

　　第034号

　　提案人：

　　程x山

　　单 位：纪检委 社保局等

　　案 由：加强过村公路管护，改善群众出行质量

　　案 情：随着经济发展，我县农村实现了村村通公路，极大方便了群众出行，推动了经济发展，但是从近年来看，投巨资修建的村边公路和过村公路因为缺乏有效管理维护，损坏情况严重，为大家出行造成了极大不便。尤其县污水处理厂至沿村段二级路总长约x0米，经过张家庄村、东不落营村、西不落营村、西吕村、沿村、宋家庄村，多年来没有硬化，严重影响群众出行。

　　建 议：

　　1、交通局牵头，乡村配合，从源头抓起，保证道路质量，在修路时考虑排水问题。

　　2、注重维护管理，做到修建与管护相结合

　　3、有关部门对县污水处理厂至沿村段二级路重点扶持，进行硬化，改善交通状况。

　　x年3月15日

关于公共自行车的提案

　　关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议

　　提案人：

　　一、x区农村土地承包经营权流转情况

　　xx届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一使土地真正成为农民的财产。x区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。

　　目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。

　　二、“农村土地承包经营权抵押贷款”

　　根据农村土地承包经营权流转的相关以及x区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与x区合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：

　　“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，x区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。

　　通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。

　　三、开展贷款合作的建议

　　1、x区和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。

　　2、建立x区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许x区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。

　　3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。

　　4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖。

　　四、风险防范措施

　　1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。

　　2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。

　　3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。

　　4、完善流转土地农民的担保体系。出台相关，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的补贴，补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。

关于公共自行车的提案

　　提案时间 提案者

　　关于加强公共自行车管理的建议

　　太原市的公共自行车投入运营以来，极大地方便了居民的出行，很好地弥补了公交车的空白，对提升城市的整体形象发挥了很好的作用。但在公共自行车运营管理中存在着诸多问题：损坏现象严重。‚租还车难并存。ƒ运营费用过高，财政负担重。④公民爱护意识差。

　　为使这一惠及民众的好事走的长远，特建议如下：

　　第一，在设施保护方面，应考虑防雨遮阳棚，以解决自行车露天存放饱受雨淋雪盖日晒风吹之苦。

　　第二，在网点的选择上，应做充分的调研，在人口密集区如学校、医院、商场、办公区等地在增加数量的同时，可以考虑自动和人工相结合的办法，解决高峰时租还难的问题。

　　第三，在自行车使用上，应推行全部有偿使用，价格可分时段设定，可参照公交车收费办法。这一方面可缓解财政负担，另一方面可增加人们的责任心，树立市场规则，提升法制观念。

关于公共自行车的提案

　　案由：关于解决我县上世纪八、九十年代分配到乡镇企业大中专生待遇的建议

　　提案者：

　　提案内容：

　　上世纪八、九十年代，乡镇企业异军突起，占据国民经济半壁河山;对人才的需求也提出了新的要求。从到省、市、县各级，为加快乡镇企业的发展，顺应形势，出台了一系列加强乡镇企业发展的、法律和法规，其中对人才的利用也有具体的文件。在这样的背景下，一批大、中专毕业生纷纷踏上乡镇企业这块热土，把自己的青春年华奉献给了乡镇企业。如今一、二十年过去了，乡镇企业风光不再，代之而起的是民营经济迅猛发展。当前，为乡镇企业奉献的这些大中专生的权益无法得到全面、有效的保障，成为构建和谐社会中极不和谐的一道阴影，他们之中，大部分工资待遇不高，基本养老保险、社会保险无人过问，一些企业的转制造成他们没有工作甚至失业，中也没有专门的机构来关心他们，维护他们应得的权益。具体表现为：

　　一、人事关系混乱，既非工，也非农，更非干，成为被社会遗忘的群体;

　　二、工资不能与社会发展同步调整，有的甚至因企业关停并转而失业;

　　三、既无养老保险，更无医疗保险，其他社会保障更是没有。

　　他们在专业院校受过专门教育，又在乡镇企业的发展过程中历炼了自己，本来说正是有理论、有技能、有才干的人才，却因为其人事关系处于几不管的状态，难以得到真正有价值的发挥，通过了解，他们希望：

　　一、捋顺人事关系，确认他们的社会身份，应有社会或机构来维护他们的正当权益;

　　二、确定工资的调整方案，与国家调整方案接轨;

　　三、解决养老、医疗、住房公积金等社会保障;

　　四、解决因企业原因而导致的失业人员的工作问题。

　　如今，民营经济的发展更突出地体现了人才的重要性，我本人作为民营企业中的一员，对人才向来关注，希望能从他们这一特殊群体问题的解决，让大家能看到对人才的重视，从对他们这一特殊群体待遇的落实，为今后民营经济发展吸引更多的人才，起到强有力的推动作用。

　　x年五月十日