1、申请；村民个人向所属乡镇国土资源管理所提出申请。
2、调查；由乡镇国土资源管理所对申请者的用地进行地籍调查、地籍测量。
3、审核；由乡镇国土资源管理所进行审核，再报县国土资源局审核。
4、审批。经审核过关，公布无争议的，由县颁发集体土地使用证。
根据《土地管理法》
第
城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十一条
农民集体所有的土地，由县级登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
一、集体土地使用权的抵押条件
（一）、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。
（二）、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。
（三）、办理抵押登记应当符合下列程序：
1、集体土地所有者出具同意抵押的证明；
2、对抵押的土地使用权进行地价评估；
3、确认土地估价结果；
4、抵押双方签订抵押合同；
5、申请抵押登记；
6、审核、登记；
7、核发抵押证明书。
（四）、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押须经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明。
（五）、抵押当事人应当委托具有土地估价资格的评估机构对其抵押土地使用权进行地价评估，其评估结果需报经土地管理部门确认。